Entsendung oder direkte Anstellung? Was Arbeitgeber wissen müssen

Wer Arbeitskräfte aus dem Ausland braucht, bekommt oft zwei Angebote: Ein ausländisches Unternehmen entsendet seine Leute zu Ihnen, oder Sie stellen die Arbeitskräfte direkt ein. Auf den ersten Blick wirkt die Entsendung bequemer – kein eigener Arbeitsvertrag, keine Lohnabrechnung. In der Praxis bringt sie Fristen, Meldepflichten und ein Haftungsrisiko für Sie als Auftraggeber mit sich. Dieser Beitrag vergleicht die drei Modelle.

Was ist der Unterschied zwischen Entsendung, Überlassung und direkter Anstellung?

Der Unterschied liegt darin, wer Arbeitgeber ist und wessen Weisungen die Arbeitskraft folgt.

• Entsendung: Die Arbeitskraft bleibt bei ihrem ausländischen Arbeitgeber angestellt, etwa bei einer kroatischen Baufirma, und arbeitet vorübergehend in Deutschland für dessen Auftrag. Sie bleibt bis zu 24 Monate im Sozialversicherungssystem des Heimatlandes (Art. 12 VO (EG) 883/2004). Nachweis dafür ist die A1-Bescheinigung.
• Arbeitnehmerüberlassung: Der ausländische Arbeitgeber stellt Ihnen Arbeitskräfte zur Verfügung, die in Ihre Arbeitsorganisation eingegliedert sind und Ihren Weisungen unterliegen (§ 1 Abs. 1 S. 2 AÜG).
• Direkte Anstellung: Sie schließen den Arbeitsvertrag selbst. Es gilt das Recht des Staates, in dem gearbeitet wird (Art. 11 Abs. 3 a VO 883/2004) – die Arbeitskraft ist in Deutschland sozialversichert.

Was gilt bei einer Entsendung nach Deutschland?

A1-Bescheinigung

Die A1-Bescheinigung belegt, dass die Arbeitskraft weiter im Heimatland versichert ist. In Kroatien stellt sie der Rentenversicherungsträger HZMO (Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje) aus – auf Antrag des Arbeitgebers und für jede Arbeitskraft einzeln. Agenturen müssen dem Antrag zusätzlich den Überlassungsvertrag beifügen.

Die 12-/18-Monats-Grenze

Seit der Änderung der Entsenderichtlinie durch die Richtlinie (EU) 2018/957 gelten nach mehr als zwölf Monaten fast alle Arbeitsbedingungen des Gastlandes. In Deutschland regelt das § 13b AEntG: Nach zwölf Monaten gelten zusätzliche deutsche Arbeitsbedingungen. Die Frist verlängert sich auf 18 Monate, wenn der Arbeitgeber dies dem Zoll vorher in Textform und in deutscher Sprache mitteilt.

Meldepflichten und Aufzeichnungen

Vor Arbeitsbeginn muss der ausländische Arbeitgeber die Entsendung nach § 16 MiLoG und § 18 AEntG anmelden – online über das Meldeportal-Mindestlohn des Zolls. Die Aufzeichnungen zur Arbeitszeit sind mindestens zwei Jahre aufzubewahren. Verstöße gegen diese Pflichten werden nach § 23 AEntG mit Bußgeldern bis zu 50.000 € geahndet. Dieselbe Vorschrift sieht Bußgelder bis zu 500.000 € vor und kann auch den Auftraggeber treffen.

In Österreich gelten vergleichbare Regeln nach dem Lohn- und Sozialdumping-Bekämpfungsgesetz: Meldung an die Zentrale Koordinationsstelle vor Arbeitsbeginn, A1 und Lohnunterlagen am Arbeitsort.

Was gilt bei Arbeitnehmerüberlassung?

Wer Arbeitskräfte überlässt, braucht eine Erlaubnis nach dem AÜG (§ 1). Weitere Regeln:

• Höchstdauer: 18 Monate beim selben Entleiher.
• Gleichstellung: Die Leiharbeitskraft hat grundsätzlich Anspruch auf die gleichen Arbeitsbedingungen wie Ihre Stammbelegschaft (§ 8 AÜG); ein Tarifvertrag darf davon in den ersten neun Monaten abweichen.
• Baugewerbe: Für Arbeiten, die üblicherweise von Arbeitern verrichtet werden, ist die Überlassung in Betriebe des Baugewerbes grundsätzlich verboten (§ 1b AÜG). Eine enge Ausnahme gilt unter anderem für Baubetriebe aus dem EWR, die seit mindestens drei Jahren überwiegend dieselbe Tätigkeit ausüben.

Das Risiko: Wenn die Entsendung keine ist

Entscheidend ist nicht, wie der Vertrag heißt, sondern wie gearbeitet wird. Sind die angeblich entsandten Arbeitskräfte in Ihren Betrieb eingegliedert und folgen Ihren Weisungen, liegt nach § 1 Abs. 1 S. 2 AÜG Arbeitnehmerüberlassung vor.

Fehlt dann die Erlaubnis, hat das Folgen für beide Seiten:

• Der Vertrag zwischen Verleiher und Arbeitskraft ist unwirksam, und es gilt ein Arbeitsverhältnis mit Ihnen als zustande gekommen (§ 10 AÜG).
• Überlassung ohne Erlaubnis kann mit einem Bußgeld bis zu 30.000 € geahndet werden (§ 16 AÜG).

Sie tragen also ein Risiko für ein Modell, das Sie nicht selbst gestaltet haben.

Was ändert sich bei direkter Anstellung?

Bei der direkten Anstellung entfallen die Sonderregeln für entsandte Arbeitnehmer: keine A1-Bescheinigung mit 24-Monats-Grenze, keine 12-/18-Monats-Regel, keine Meldung über das Meldeportal-Mindestlohn. Dafür übernehmen Sie, was jeder Arbeitgeber übernimmt:

• Sozialversicherung und Lohnabrechnung. In Branchen wie Bau, Gastronomie, Transport und Logistik gilt die Sofortmeldung spätestens bei Arbeitsbeginn (§ 28a Abs. 4 SGB IV).
• Nachweis der Arbeitsbedingungen: Nach § 2 NachwG erhält die Arbeitskraft die wesentlichen Bedingungen schriftlich – Vertragsparteien, Entgelt und Arbeitszeit spätestens am ersten Arbeitstag, weitere Angaben innerhalb von sieben Tagen bzw. einem Monat.
• Wohnsitz: Die Arbeitskraft meldet sich innerhalb von zwei Wochen bei der Meldebehörde an (§ 17 BMG).

Für Staatsangehörige aus Drittstaaten wie Indien kommen Aufenthaltstitel und die Pflichten nach § 4a AufenthG hinzu – mehr dazu im Beitrag Arbeitskräfte aus Indien und anderen Drittstaaten einstellen. Kroatische Staatsangehörige sind EU-Bürger und brauchen keine Arbeitserlaubnis.

Der Vorteil: Die Arbeitskräfte gehören zu Ihrem Team, folgen Ihren Weisungen, und es gibt keine Frage, wer Arbeitgeber ist.

Warum wir nur vermitteln

Protalent ist eine Personalvermittlung. Wir suchen Kandidaten, wählen sie vor, stellen sie Ihnen vor und bereiten ihre Unterlagen vor – angestellt werden sie direkt bei Ihnen. Wir entsenden keine Arbeitskräfte und betreiben keine Arbeitnehmerüberlassung. Mehr dazu unter Fachkräfte aus Indien und anderen Drittstaaten und Personalvermittlung aus Kroatien.

Fazit

Entsendung und Überlassung sind zulässig, aber an enge Bedingungen geknüpft – und wenn diese nicht erfüllt sind, trifft das Risiko auch Sie. Die direkte Anstellung ist das klarere Modell: Sie sind Arbeitgeber, es gilt deutsches Recht, und die Sonderregeln für entsandte Arbeitnehmer entfallen.

Stand: 8. November 2026.